Справка по состоянию вопроса по подготовке федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации»
Вопрос о необходимости совершенствования нормативной базы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности неоднократно ставился представителями выставочного сообщества. Решение данного вопроса имеет принципиальное значение для устойчивого развития отрасли и социально-экономического развития РФ в целом.
Принятие Закона позволит четко определить порядок взаимоотношений всех участников выставочного рынка и существенно продвинуться в решении многих вопросов по формированию единой государственной политики в области выставочной и конгрессной деятельности.
Несмотря на почти 30-летнюю дискуссию, работа по рассмотрению и принятию Закона не начата, что фактически не дает возможности узаконить индустрию, четко разделить функции всех участников выставочного процесса, определить порядок и формы осуществления государственной поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
Хронология событий:
1997 год
В рамках конференции «Современные тенденции развития выставочно-ярмарочной деятельности», которая прошла на ВВЦ в рамках выставки «Выставочный сервис – 1997», был представлен проект Федерального Закона о выставочной деятельности и сопутствующие ему документы. Далее Проект Федерального Закона и Федеральной программы были переданы для обсуждения и принятия решения в Государственную Думу и Аппарат Правительства РФ.
1999 год
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.11.1999 года № 2110 была создана Правительственная комиссия РФ по выставочной деятельности. Комиссия образована в целях совершенствования государственной политики в области выставочно-ярмарочной деятельности, а также содействия продвижению отечественной продукции на внешний рынок.
2000 год
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2000 года №238 утверждено «Положение о Комиссии Правительства РФ по выставочно-ярмарочной деятельности и ее состав». Одной из основных задач Правительственной комиссии стало совершенствование правовой нормативно-законодательной базы в области выставочно-ярмарочной деятельности.
2001 год
Правительство РФ утвердило «Концепцию развития выставочно-ярмарочной деятельности в РФ и план ее реализации». Документ определял современное состояние и перспективы дальнейшего развития выставочной деятельности и России. Целью концепции являлась разработка мер, направленных на обеспечение эффективности выставочной деятельности, создание условий и формирование механизмов ее регулирования и государственной поддержки. План мероприятий по реализации основных направлений Концепции был утвержден Комиссией правительства РФ по выставочно-ярмарочной деятельности 5 декабря 2001 года.
2002 год
В ТПП РФ создан Департамент выставок и ярмарок и Комитет по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителей и экспертов.
2003 год
ТПП РФ подготовила новый проект Закона «О выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации». Одной из самых главных задач в области регулирования выставочно-ярмарочной деятельности является разработка единого нормативно правового акта с учетом соответствующего международного опыта. Проект закона был направлен для предварительного рассмотрения в территориальные ТПП и Международный Союз выставок и ярмарок.
2004 год
ТПП РФ и Российский Союз выставок и ярмарок подготовили проект «Положения об организации выставочно-ярмарочной деятельности в РФ», как промежуточный этап на пути к федеральному закону о выставочной деятельности.
В апреле 2004 года в результате административной реформы Комиссия Правительства РФ по выставочно-ярмарочной деятельности была упразднена.
2005 год
В соответствии с совместным приказом Министерства экономического развития РФ (№65), Министерством образования и науки (№101) и Министерства промышленности и энергетики РФ «№64» 30 марта была создана Межведомственная комиссия по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности при Министерстве экономического развития РФ.
Цель комиссии – обеспечение согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов выставочно-ярмарочной деятельности в РФ.
2006 год
В Государственной Думе прошел круглый стол, посвященный выставочной деятельности. Были приняты решения: Доработать Концепцию развития выставочно-ярмарочной деятельности в РФ, одобренную Правительством РФ (2001 год).
2008 год
В результате административной реформы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 438, функции регулирования выставочно-ярмарочной деятельности переданы Министерству промышленности и торговли РФ.
2011 год
Президент Российской Федерации В.В. Путин дал поручение подготовить и представить предложения по формированию в регионах выставочно-ярмарочной инфраструктуры на принципах частно-государственного партнерства.
2012 год
В феврале 2012 года Первый заместитель председателя Правительства РФ В. А. Зубков подписал поручение: Организовать разработку Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации.
10 декабря в Министерстве промышленности и торговли РФ состоялась защита проекта «Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ» Проект был одобрен.
2013 год
5 июня 2013 года в Совете Федерации Федерального Собрания РФ прошел круглый стол по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ.
11июля 2013 года Министерство промышленности и торговли Российской Федерации утвердило проект «Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации»
Приложение 2: Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ
2014 год
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2014 года №1273-р Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации и плане по ее реализации Концепция была одобрена.
В рамках плана работ в срок до II квартала 2015 года было предусмотрено разработать проект федерального закона. Ответственными исполнителями были определены: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз выставок и ярмарок (РСВЯ).
Приложение 3: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 1273-р г. Москва
Приложение 4: Концепция развития (утвержденная)
В феврале 2014 года состоялись Парламентские слушания на тему «Правовые основы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности как механизма повышения конкурентоспособности и продвижения отечественных товаров и услуг на внутренний и внешний рынки».
На заседании отмечалась важность укрепления основ правового регулирования выставочно-ярмарочной деятельности и признана необходимость приступить к разработке соответствующего законопроекта.
В итоговом документе слушаний Министерству промышленности и торговли РФ было рекомендовано: разработать проект Федерального Закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации»; инициировать создание рабочей группы для подготовки проекта Федерального Закона.
Приложение 5: Рекомендации парламентских слушаний
2015 год
ТПП РФ совместно с РСВЯ осуществила сбор предложений по содержательному наполнению законопроекта со стороны региональных органов исполнительной власти, территориальных ТПП, отраслевых объединений предпринимателей, выставочного сообщества. Всего были получены предложения от порядка 500 организаций и компаний (12.12.2014). Предложения были обобщены и сформированы в виде основных положений концепции федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации» и направлены в Минпромторг России (письмо от 13 февраля 2015 г. № 13/0023).
Приложение 7: Сводная таблица по доработке основных положений концепции Федерального закона…»
2016 год
Несмотря на утвержденную Концепцию в декабре 2015г. на Рабочей группе по выставочно-ярмарочной деятельности Минпромторга России стал обсуждаться вопрос о целесообразности разработки проекта федерального закона «О выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности». Мнение делового сообщества с подробным обоснованием необходимости разработки указанного законопроекта в кратчайшие сроки было изложено в письме ТПП РФ от 19 января 2016 г. № ПР/0014 на имя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова.
Приложение 9: Письмо на имя Министра промышленности и торговли РФ Д.В. Мантурова
10 февраля 2016 года по решению Вице-премьера Дворковича А.В. пункт, касающийся разработки закона, был исключен из плана мероприятий по реализации концепции развития выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности.
26 июля 2016 года: Письмо от лица Президента ТПП РФ С.Н. Катырина на имя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева (№ ПР/0502).
О мерах, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ. Письмо сформировано на основании поручения Президента РФ В.В. Путина по итогам VII съезда ТПП РФ относительно принятия мер, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ.
2018 год
В соответствии с обращением ТПП РФ на заседании Президиума фракции «Единая Россия», депутатом Государственной Думы В.С. Скругом был инициирован вопрос в адрес Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова о планах Правительства РФ по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с полученным ответом, в 2018 году в рамках двух действующих отраслевых площадок – Межведомственной комиссии по вопросам выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и Комитетом ТПП РФ по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности – Министерства промышленности и торговли РФ возобновлены консультации по вопросу принятия Федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности».
Приложение 11: Письмо № СКР-4/153 от 12.09.2018
2020 год
21 августа состоялось рабочее совещание «О сложившейся ситуации в выставочно-ярмарочной отрасли в условиях пандемии» у первого заместителя Председателя правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова.
В рамках совещания были рассмотрены вопросы по разработке проекта стратегии развития отрасли выставочно-ярмарочной деятельности и по ее дальнейшему утверждению. Также был представлен проект Стратегии развития конгрессно-выставочной отрасли России на 2020 – 2023 г.г.
Приложение 12: проект Стратегии развития конгрессно-выставочной отрасли России на 2020 – 2023 г.г.
В соответствии с решениями, принятыми на рабочем совещании 6 октября 2020 года, в адрес Министерства промышленности и торговли был направлен доработанный проект Стратегии развития конгрессно-выставочной отрасли в российской Федерации, с продлением ее реализации до 2030 года, где в плане работ одним из первых пунктов стоит разработка отраслевого закона о конгрессно-выставочной отрасли .
Приложение №16: План мероприятий по реализации Стратегии развития конгрессно-выставочной отрасли с 2021 по 2025 гг.
Приложение №17: Проект ФЗ О выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности от 2020-2021 года
2022 год
28 января состоялось совместное заседание Комиссии РСПП по выставочной и конгрессной деятельности и Президиума РСВЯ, на котором рассмотрели проект Плана реализации мер дополнительной поддержки и стратегического развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, разработанный во исполнение соответствующего поручения Президента РФ.
Приложение №23: Проект Стратегии развития отрасли_первая итерация
Приложение №24: Хронология работы над проектом Стратегии
Приложение №25: Проект Стратегии развития отрасли_итерация
Приложение №26: Протокол №1 заседания Правового комитета РСВЯ от 20.04.2022
2023 год
20 апреля 2023 года в 12.00 (Мск) в гибридном формате состоялось Открытое заседание Президиума РСВЯ. В рамках заседания прошли общественные обсуждения проекта Стратегии развития конгрессно-выставочной отрасли в Российской Федерации на период до 2030 года и заслушаны итоги второго этапа подготовки проекта Федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации» - во исполнение п.1 «дорожной карты» (ссылка на видеозапись)
